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制定再生铅行业准入条件,调动铅冶炼企业协同

联系人:环境保护部污染防治司 熊晶

再生铅行业准入条件 再生铅行业准入条件工业和信息化部 环境保护部再生铅行业准入条件中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国环境保护部 公 告 2012年 第38号 为推进再生铅行业规范、健康发展,提高资源综合利用率和节能环保水平,促进产业优化升级,工业和信息化部、环境保护部联合制定了《再生铅行业准入条件》,现予公告。 附件:再生铅行业准入条件 工业和信息化部 环境保护部 2012年8月27日 附件 再生铅行业准入条件 为规范、引导再生铅行业健康发展,根据国家有关法律法规、产业政策及《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《再生有色金属产业发展推进计划》等规定和要求,制定再生铅行业准入条件。 一、项目建设条件和企业生产布局 新建或者改、扩建再生铅项目必须符合国家产业政策和规划要求,符合本地区城乡建设规划、生态环境规划、土壤环境保护规划、土地利用总体规划和主体功能区规划等要求。各省根据资源、能源状况和市场需求情况,要依据产业布局和国家相关规划严格审批再生铅项目,抑制盲目扩张。 在国家法律、法规、规章及规划确定或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区,大中城市及其近郊,居民集中区、疗养地、医院,以及食品、药品等对环境条件要求高的企业周边1公里内,在《重金属污染综合防治“十二五”规划》划定的重点区域和因铅污染导致环境质量不能稳定达标区域内不得新建再生铅项目。已在上述区域内生产运营的再生铅企业要根据该区域有关规划,依法通过搬迁、转停产等方式逐步退出。 再生铅企业厂址选择应符合本地区大气污染防治、水资源保护、自然生态保护的要求。 二、生产规模、工艺和装备 新建再生铅项目必须在5万吨/年以上。淘汰1万吨/年以下再生铅生产能力,以及坩埚熔炼、直接燃煤的反射炉等工艺及设备。鼓励企业实施5万吨/年以上改扩建再生铅项目,到2013年底以前淘汰3万吨/年以下的再生铅生产能力。 再生铅企业必须整只回收废铅蓄电池,执行《危险废物贮存污染控制标准》中的有关要求,禁止对废铅蓄电池进行人工破碎和露天环境下破碎作业,严禁直接排放铅蓄电池破碎产生的废酸液。企业应采用机械化破碎分选处置废铅蓄电池的工艺、技术和设备,预处理过程中采用水力分选的,必须做到水闭路循环使用不外泄。对分选出的铅膏必须进行脱硫预处理或送硫化铅精矿冶炼厂合并处理,脱硫母液必须进行处理并回收副产品。 再生铅企业不得直接熔炼带壳废铅蓄电池,不得利用坩埚炉熔炼再生铅,应采用密闭熔炼、低温连续熔炼、新型节能环保熔炼炉等先进工艺及设备,并在负压条件下生产,防止废气逸出。同时应具备完整的废水、废气净化设施、报警系统和应急处理等装置。企业应严格执行《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》,确保废水、废气等排放符合国家相关环保标准。 三、能源消耗及资源综合利用 利用原生矿合并处理含铅废料的企业能源消耗及资源综合利用指标,应参照《铅锌行业准入条件》有关要求执行。 单独处理含铅废料的新建、改建、扩建再生铅项目综合能耗应低于130千克标准煤/吨铅,铅的总回收率大于98%,废水实现全部循环利用。 现有再生铅企业综合能耗应低于185千克标准煤/吨铅,铅的总回收率大于96%,冶炼弃渣中铅含量小于2%,废水循环利用率应大于98%。现有再生铅企业综合能耗指标应在2013年底前达到新建项目标准。 四、环境保护 新建和改扩建项目应严格执行《环境影响评价法》,未通过环境影响评价审批的项目一律不准开工建设。按照环境保护“三同时”的要求,建设项目配套环境保护设施并依法申请项目竣工环境保护验收,验收合格后方可投入生产运行。现有企业应按照《清洁生产促进法》定期开展强制性清洁生产审核,并通过评估验收,两次审核的时间间隔不得超过两年,位于《重金属污染综合防治“十二五”规划》中重点区域的重点企业及环境风险较大的再生铅企业应当购买环境污染责任保险。现有熔炼设施的生产过程中,应采取有效措施去除原料中含氯物质及切削油等有机物。鼓励企业封闭化生产。 从事涉铅危险废物收集、贮存、利用和处置废铅蓄电池的经营单位应按照《危险废物经营许可证管理办法》的有关规定向省级环保部门申请领取危险废物经营许可证,并符合《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》的相关要求。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事废铅蓄电池收集、贮存、利用和处置的经营活动。废铅蓄电池外壳应经过彻底清洗后,满足环保标准《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》的要求后方可再生使用。 再生铅企业要制定完善的环保规章制度和重金属环境污染应急预案,具备相应的应急设施和装备,定期开展环境应急培训和演练。生产废水、废气排放符合国家规定的环保标准要求,工人洗衣、洗浴、车间冲洗废水等应单独收集处理。再生铅企业生产的废渣、燃煤炉渣等必须进行无害化处理。要规范物料堆放场、废渣场、排污口的管理,新建、改扩建再生铅项目要同步建设配套在线监测设施并与当地环保部门联网,现有再生铅企业应在2013年底前完成。再生铅企业必须具有完善的自行监测能力,要建立自行监测制度,按照要求制定方案,对所有排放的污染物定期开展监测,特别是要建立铅污染物的日监测制度,每日向公众发布自行监测结果,每月向当地环境保护行政主管部门报告。排放二恶英的企业和单位应至少每年开展一次二恶英排放监测,并将数据上报地方环保部门备案。 废气中铅尘应采用自动清灰的布袋除尘技术、静电除尘技术、湿法除尘技术等进行处理,生产车间必须有良好的排风系统,应建有通风除尘系统对车间内含铅烟气进行收集处理,鼓励企业将收尘灰返回熔炼系统处理。废水、废气等排放要符合国家规定的环保标准要求。再生铅企业产生的废弃渣,废水处理系统产生的泥渣,除尘系统净化回收的含铅烟尘,防尘系统中废弃的吸附材料、燃煤炉渣等必须进行无害化处理。鼓励企业将沉淀泥进行无害化处理。对于没有处置能力的再生铅企业,要求其产生的废渣及污泥等危险废物必须委托持有危险废物经营许可证的单位进行安全处置,严格执行危险废物转移联单制度。含铅量大于2%的水处理泥渣、铅烟尘必须要经过二次处理。生产过程中的废弃劳动保护用品应按照危险废物进行管理。 厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》。 五、安全、卫生与职业病防治 新建、改建、扩建项目安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;企业应当遵守《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规,执行保障安全生产的国家标准或行业标准。再生铅企业的作业环境必须满足《工业企业设计卫生标准》和《工作场所有害因素职业接触限值》企业应当有健全的安全生产和职业卫生组织管理体系,建立完善职业病危害检测与评价、职业健康监护、职业病危害警示与告知、培训、检查等职业卫生管理制度。 企业应当有职业病危害防治措施,对重大危险源有检测、评估、监控措施和应急预案,并配备必要的器材和设备。铅冶炼作业场所达到国家卫生标准。 对再生铅企业关键生产环节推行岗位技能培训,实行持证上岗制度,主要包括废酸水处理、含铅废弃物处理、废弃物清除、空气污染防治、职业灾害急救、铅作业技术等关键岗位。要求2013年底前,再生铅企业关键岗位技术人员经过培训并取得人力资源和社会保障部颁发的相关工种职业技能鉴定等级证书资质的比例不低于企业总人数的10%。 企业用工制度要符合《劳动合同法》规定。 六、监督与管理 工业和信息化部、环境保护部按照本准入条件,组织对再生铅生产企业进行核查。未列入环境保护部环保核查公告名单的企业,不予通过准入条件审查。对符合准入条件的生产企业以联合公告的形式定期向社会发布。 对不符合规划布局、生产规模、工艺装备、资源利用、环境保护、安全卫生等要求的再生铅项目,有关部门不予核准或备案,国土资源管理、环境保护、质检、安监等部门不得办理有关手续,金融机构不得提供贷款和其它形式的授信支持。 工业主管部门负责对本地再生铅生产企业执行准入条件情况进行监督检查。有关行业协会等中介机构要协助做好本准入条件的实施工作,加强行业协调和自律管理。 七、附 则 再生铅是指以含铅废料为原料,主要是废铅蓄电池金属态铅废料等经过冶炼加工工艺而生产出再生铅产品的生产经营活动。再生铅行业包括废铅蓄电池等含铅废料的回收利用。 本准入条件适用于中华人民共和国境内所有类型的再生铅企业和项目。 本准入条件涉及的法律法规、国家标准和行业政策若进行修订,按修订后的规定执行。 本准入条件自发布之日起实施,并根据行业发展情况和宏观调控要求适时进行修订。

四、环境保护

鼓励将CRT含铅玻璃交由试点企业协同处置。废弃电器电子产品处理企业在将彩色电视机CRT屏锥分离并收集荧光粉后,委托试点企业协同处置CRT含铅玻璃的,环保部门应对相关废弃电器电子产品处理数量予以认定。地方各级环保部门对拆解处理企业开展审核工作时,应当对CRT含铅玻璃的委托合同、危险废物转移联单、销售发票进行审核,核定CRT含铅玻璃的转移和协同处置情况。

本准入条件适用于中华人民共和国境内所有类型的再生铅企业和项目。

环办函[皇家赌场娱乐官方网站,2014]748号

新建再生铅项目必须在5万吨/年以上。淘汰1万吨/年以下再生铅生产能力,以及坩埚熔炼、直接燃煤的反射炉等工艺及设备。鼓励企业实施5万吨/年以上改扩建再生铅项目,到2013年底以前淘汰3万吨/年以下的再生铅生产能力。

省级环保部门在实施《十二五危险废物污染防治规划》或当地固体废物相关规划过程中,可结合当地实际,将试点企业纳入十二五试点示范项目,指导开展相关工作。环境保护部将从各省级环保部门确定的试点企业中择优作为《十二五危险废物污染防治规划》试点工程项目,争取相关政策支持。

再生铅企业要制定完善的环保规章制度和重金属环境污染应急预案,具备相应的应急设施和装备,定期开展环境应急培训和演练。生产废水、废气排放符合国家规定的环保标准要求,工人洗衣、洗浴、车间冲洗废水等应单独收集处理。再生铅企业生产的废渣、燃煤炉渣等必须进行无害化处理。要规范物料堆放场、废渣场、排污口的管理,新建、改扩建再生铅项目要同步建设配套在线监测设施并与当地环保部门联网,现有再生铅企业应在2013年底前完成。再生铅企业必须具有完善的自行监测能力,要建立自行监测制度,按照要求制定方案,对所有排放的污染物定期开展监测,特别是要建立铅污染物的日监测制度,每日向公众发布自行监测结果,每月向当地环境保护行政主管部门报告。排放二恶英的企业和单位应至少每年开展一次二恶英排放监测,并将数据上报地方环保部门备案。

探索技术可行、经济合理、安全环保、符合国情的CRT含铅玻璃利用处置途径和监管体系;完善政策,调动铅冶炼企业协同处置CRT含铅玻璃积极性。

中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国环境保护部公 告

工业试验和技术论证。试点企业应在省级环保部门指导下,先期开展工业试验和技术论证,确认协同处置技术可行,污染控制措施完善,污染物排放达标,污染物排放满足总量控制要求。

新建、改建、扩建项目安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;企业应当遵守《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规,执行保障安全生产的国家标准或行业标准。再生铅企业的作业环境必须满足《工业企业设计卫生标准》和《工作场所有害因素职业接触限值》的要求。

附件:铅冶炼协同处置阴极射线管含铅锥玻璃试点企业名单

对不符合规划布局、生产规模、工艺装备、资源利用、环境保护、安全卫生等要求的再生铅项目,有关部门不予核准或备案,国土资源管理、环境保护、质检、安监等部门不得办理有关手续,金融机构不得提供贷款和其它形式的授信支持。

联系人:工业和信息化部节能与综合利用司 李洪良

在国家法律、法规、规章及规划确定或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区,大中城市及其近郊,居民集中区、疗养地、医院,以及食品、药品等对环境条件要求高的企业周边1公里内,在《重金属污染综合防治十二五规划》划定的重点区域和因铅污染导致环境质量不能稳定达标区域内不得新建再生铅项目。已在上述区域内生产运营的再生铅企业要根据该区域有关规划,依法通过搬迁、转停产等方式逐步退出。

各省、自治区、直辖市环境保护、工业和信息化部门:

工业和信息化部、环境保护部按照本准入条件,组织对再生铅生产企业进行核查。未列入环境保护部环保核查公告名单的企业,不予通过准入条件审查。对符合准入条件的生产企业以联合公告的形式定期向社会发布。

环境保护部办公厅 工业和信息化部办公厅2014年6月12日

七、附 则

2012年以来,在国家废弃电器电子产品处理基金支持下,废弃电器电子产品处理企业拆解处理量不断增加,产生大量阴极射线管含铅锥玻璃。据估算,我国拆解处理废弃电器电子产品每年将产生CRT含铅玻璃5万吨到8万吨,目前包括制备节能灯管等用途在内的年利用处置能力无法满足处理需要。为解决CRT含铅玻璃利用处置难题,现决定在现有处置能力基础上,开展铅冶炼企业协同处置CRT含铅玻璃试点工作。现就有关事项通知如下:

单独处理含铅废料的新建、改建、扩建再生铅项目综合能耗应低于130千克标准煤/吨铅,铅的总回收率大于98%,废水实现全部循环利用。

省级环保部门应当会同同级工业和信息化主管部门抓紧筛选行政区域内试点企业,向社会公布试点企业名单,并于2014年8月1日前将本省试点企业名单报送环境保护部、工业和信息化部备案。

工业主管部门负责对本地再生铅生产企业执行准入条件情况进行监督检查。有关行业协会等中介机构要协助做好本准入条件的实施工作,加强行业协调和自律管理。

二、试点企业应具备的基本条件

本准入条件自发布之日起实施,并根据行业发展情况和宏观调控要求适时进行修订。

电话:66556291

废气中铅尘应采用自动清灰的布袋除尘技术、静电除尘技术、湿法除尘技术等进行处理,生产车间必须有良好的排风系统,应建有通风除尘系统对车间内含铅烟气进行收集处理,鼓励企业将收尘灰返回熔炼系统处理。废水、废气等排放要符合国家规定的环保标准要求。再生铅企业产生的废弃渣,废水处理系统产生的泥渣,除尘系统净化回收的含铅烟尘,防尘系统中废弃的吸附材料、燃煤炉渣等必须进行无害化处理。鼓励企业将沉淀泥进行无害化处理。对于没有处置能力的再生铅企业,要求其产生的废渣及污泥等危险废物必须委托持有危险废物经营许可证的单位进行安全处置,严格执行危险废物转移联单制度。含铅量大于2%的水处理泥渣、铅烟尘必须要经过二次处理。生产过程中的废弃劳动保护用品应按照危险废物进行管理。

行业准入要求。原生铅冶炼企业应当符合《铅锌行业准入条件》中关于铅冶炼企业的准入要求。再生铅冶炼企业应当符合《再生铅行业准入条件》(工业和信息化部 环境保护部公告2012年第38号)中关于再生铅冶炼企业的准入要求。

一、项目建设条件和企业生产布局

技术工艺条件。试点企业应通过清洁生产审核。原生铅冶炼企业应能用CRT含铅玻璃替代部分铅矿石,与铅精矿混合后进入熔炼环节。再生铅冶炼企业应能用CRT含铅玻璃替代部分造渣剂或助溶剂,采用密闭熔炼、低温连续熔炼、新型节能环保熔炼炉等先进工艺设备。

新建或者改、扩建再生铅项目必须符合国家产业政策和规划要求,符合本地区城乡建设规划、生态环境规划、土壤环境保护规划、土地利用总体规划和主体功能区规划等要求。各省根据资源、能源状况和市场需求情况,要依据产业布局和国家相关规划严格审批再生铅项目,抑制盲目扩张。

电话:68205360

为推进再生铅行业规范、健康发展,提高资源综合利用率和节能环保水平,促进产业优化升级,工业和信息化部、环境保护部联合制定了《再生铅行业准入条件》,现予公告。

电子邮箱:swmd@mep.gov.cn

新建和改扩建项目应严格执行《环境影响评价法》,未通过环境影响评价审批的项目一律不准开工建设。按照环境保护三同时的要求,建设项目配套环境保护设施并依法申请项目竣工环境保护验收,验收合格后方可投入生产运行。现有企业应按照《清洁生产促进法》定期开展强制性清洁生产审核,并通过评估验收,两次审核的时间间隔不得超过两年,位于《重金属污染综合防治十二五规划》中重点区域的重点企业及环境风险较大的再生铅企业应当购买环境污染责任保险。现有熔炼设施的生产过程中,应采取有效措施去除原料中含氯物质及切削油等有机物。鼓励企业封闭化生产。

颁发临时许可证开展试点活动。试点时间暂定3年。试点期间,符合条件的原生铅冶炼企业向所在地省级环保部门申请危险废物经营临时许可证,持有危险废物经营许可证的再生铅冶炼企业应申请增加相应的危险废物经营类别,同时向所在地省级工业和信息化主管部门报备。对于符合条件的铅冶炼企业,省级环保部门应加快办理危险废物经营许可证审批颁发手续。

工业和信息化部环境保护部二〇一二年八月二十七日再生铅行业准入条件

环境管理要求。试点企业需环保手续齐全,污染控制应符合《铅锌冶炼工业污染防治技术政策》要求,符合危险废物和重金属污染防治有关要求,定期对铅等特征污染物进行监测或者委托监测。依法执行危险废物标识、应急预案管理等危险废物管理制度,环境风险防范措施齐备。近1年未发生环境污染事故和环境违法行为,未受到环保部门行政处罚。

再生铅企业必须整只回收废铅蓄电池,执行《危险废物贮存污染控制标准》中的有关要求,禁止对废铅蓄电池进行人工破碎和露天环境下破碎作业,严禁直接排放铅蓄电池破碎产生的废酸液。企业应采用机械化破碎分选处置废铅蓄电池的工艺、技术和设备,预处理过程中采用水力分选的,必须做到水闭路循环使用不外泄。对分选出的铅膏必须进行脱硫预处理或送硫化铅精矿冶炼厂合并处理,脱硫母液必须进行处理并回收副产品。

电子邮箱:zyzhly@miit.gov.cn

附件:再生铅行业准入条件

适度豁免危险废物管理要求。拆解处理企业转移CRT含铅玻璃应当填写危险废物转移联单;运输CRT含铅玻璃的车辆可豁免危险货物运输资质要求;移出单位、运输单位和接收单位必须采取妥善措施,有效防范转移过程中的环境风险。跨省向试点企业转移CRT含铅玻璃的,免于履行危险废物跨省转移审批手续,但拆解处理企业应当建立完整的转移台账记录,试点企业应当按季度向所在地省级环保部门报告CRT含铅玻璃来源、数量及利用处置情况。

再生铅企业厂址选择应符合本地区大气污染防治、水资源保护、自然生态保护的要求。

从事涉铅危险废物收集、贮存、利用和处置废铅蓄电池的经营单位应按照《危险废物经营许可证管理办法》的有关规定向省级环保部门申请领取危险废物经营许可证,并符合《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》的相关要求。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事废铅蓄电池收集、贮存、利用和处置的经营活动。废铅蓄电池外壳应经过彻底清洗后,满足环保标准《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》的要求后方可再生使用。

为规范、引导再生铅行业健康发展,根据国家有关法律法规、产业政策及《重金属污染综合防治十二五规划》、《再生有色金属产业发展推进计划》等规定和要求,制定再生铅行业准入条件。

企业用工制度要符合《劳动合同法》规定。

三、能源消耗及资源综合利用

五、安全、卫生与职业病防治

再生铅是指以含铅废料为原料,主要是废铅蓄电池金属态铅废料等经过冶炼加工工艺而生产出再生铅产品的生产经营活动。再生铅行业包括废铅蓄电池等含铅废料的回收利用。

利用原生矿合并处理含铅废料的企业能源消耗及资源综合利用指标,应参照《铅锌行业准入条件》有关要求执行。

企业应当有职业病危害防治措施,对重大危险源有检测、评估、监控措施和应急预案,并配备必要的器材和设备。铅冶炼作业场所达到国家卫生标准。

2012年 第38号

六、监督与管理

厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》。

制定再生铅行业准入条件,调动铅冶炼企业协同处置CRT含铅玻璃积极性。对再生铅企业关键生产环节推行岗位技能培训,实行持证上岗制度,主要包括废酸水处理、含铅废弃物处理、废弃物清除、空气污染防治、职业灾害急救、铅作业技术等关键岗位。要求2013年底前,再生铅企业关键岗位技术人员经过培训并取得人力资源和社会保障部颁发的相关工种职业技能鉴定等级证书资质的比例不低于企业总人数的10%。

再生铅企业不得直接熔炼带壳废铅蓄电池,不得利用坩埚炉熔炼再生铅,应采用密闭熔炼、低温连续熔炼、新型节能环保熔炼炉等先进工艺及设备,并在负压条件下生产,防止废气逸出。同时应具备完整的废水、废气净化设施、报警系统和应急处理等装置。企业应严格执行《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》,确保废水、废气等排放符合国家相关环保标准。

企业应当有健全的安全生产和职业卫生组织管理体系,建立完善职业病危害检测与评价、职业健康监护、职业病危害警示与告知、培训、检查等职业卫生管理制度。

本准入条件涉及的法律法规、国家标准和行业政策若进行修订,按修订后的规定执行。

二、生产规模、工艺和装备

现有再生铅企业综合能耗应低于185千克标准煤/吨铅,铅的总回收率大于96%,冶炼弃渣中铅含量小于2%,废水循环利用率应大于98%。现有再生铅企业综合能耗指标应在2013年底前达到新建项目标准。

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