来自 皇家赌场娱乐官方网站 2019-09-14 15:22 的文章
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2014年上海市水利工程建设领域突出问题专项治理

贯彻落实五大发展理念、上海十三五水务、海洋发展总体要求和局党组对水利稽察工作要求,围绕中心工作、服务大局,充分发挥水利稽察力量作用,实现对本市水利工程常盯常管和常盯严管,为工程安全、生产安全、资金安全和干部安全提供有力保障。

2、农田水利等中小型水利建设项目管理。探索推行农田水利等中小型水利建设项目集中组建项目法人、集中建设管理模式,在农田水利、中小河流治理等领域结合项目特点进行任务分解、制定有针对性的实施方案;将各重点领域和重点环节的监管责任落实到具体单位和人员。

1、开展重点水利工程和防汛设施工程项目稽察。2015年8月至9月,市水利工程稽察办派出稽察组,对淀东水利枢纽泵闸改扩建工程、大泖港上游河道防洪工程、2014年度黄埔江堤防专项维修工程、宝山小沙背段海塘达标工程开展项目稽察。

按照水利部的关于对本地区负责实施的重大项目全覆盖稽察督查的要求,通过开展项目稽察和安全、质量专项稽察等多种形式,对本市在建重大水利工程全覆盖稽察,重点对工程进度、质量、资金和安全等情况进行监督检查,常盯严管,促进重大水利工程项目按期优质安全建设。

各区县水务局、局属有关单位:

通过开展工作督察,指导推动区相关工作开展,提高工作质量,提升建设管理水平。同时积极反映区水行政主管部门在水利工程建设中的相关诉求。

围绕本市重大水利工程和中央投资水利工程等重要建设项目,以项目进度、资金、质量和安全为重点,针对工程建设不同阶段的特点开展稽察;继续加强市水务局水利稽察能力建设,逐步推动区水行政主管部门稽察工作开展,充分发挥水利稽察力量作用,为大规模水利建设保驾护航。

1、诚信体系建设。加快水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏建设,建立和完善水利建设市场主体信用档案和项目信息采集登记制度,年内市属项目先行实施;出台本市水利建设市场主体信用评价管理办法及评价标准,开展水利建设市场主体信用评价工作;研究建立水利建设市场主体严重不良行为黑名单制度和水利建设领域守信激励失信惩戒制度。

通过对稽察发现问题的分析研究,为相关决策作参考。

水行政主管部门开展稽察。

4.监管能力。健全和完善监管体系,提高机构和人员素质,强化水利建设领域监管,监管工作不能因人员力量问题而存在空白和死角;合理设置和配备质量安全监督机构,抓好机构考核和人员培养,解决好人员不到位、滥竽充数等问题,确保质量安全监督机构人员和能力建设能满足工作需要。

加强队伍建设、夯实稽察基础。

进一步完善水利稽察专家选聘、考核等相关制度,加强对稽察人员的组织与管理;开展水利稽察专家业务培训和现场指导帮扶,规范稽察报告的撰写和格式,提高稽察报告的质量,提升稽察人员业务技能,建立一致勤奋敬业、业务精湛、廉洁自律的水利稽察团队。

2014年上海市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见

2015年本市水利工程稽察将在去年的基础上,拓宽稽察工作覆盖范围,优化工作方式方法,提高工作质量,充分发挥好稽察综合效能。

近年来,水利行业稽察规模不断拓展,稽察强度不断加大,稽察作用日益体现,水利稽察已经成为水利建设不可或缺的一种监督手段。各区水行政主管部门要充分认识到水利稽察工作的重要性,要结合本地区水利建设实际,积极开展稽察制度研究,逐步建立健全稽察工作职责、机构及人员,主动协调落实工作经费和工作条件,为明年开展水利稽察工作做好准备。

根据水利部专项治理工作方案要求,结合市局年度工作安排,进一步健全本市水利建设管理长效机制,提高行业指导和行政监督效能。

通过开展专项稽察,重点强化安全生产红线意识,健全安全质量责任体系,强化安全质量监管措施,推进安全质量标准化建设。

2016年5月25日

3、水利建设前期工作成果质量评价工作。组织宣贯并实施《上海市水利工程前期工作成果质量评价管理办法》,提高水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告的科学性、合理性、时效性,加强对项目规划依据、移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案、水资源论证、防洪影响评价、项目法人组建等前置条件的审核。

3、开展工作督察。2015年8月至9月,市水利工程稽察办派出稽察组,对部分区水行政主管部门开展工作督察。督察内容包括对建设管理重点工作落实情况的督察和河道整治项目、农村水利工程等两类建设项目实施情况的督察。工作督察将结合财政专项项目稽察共同实施。

根据水利部稽察月报制度要求,为及时掌握稽察工作和工程建设动态,建立市水利稽察月报制度。及时汇总稽察工作的组织开展情况、项目稽察情况和稽察整改情况,总结稽察工作采取的主要措施和做法,为局领导的决策提供依据。

认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,严格按照批准的设计文件和技术标准组织工程建设,保证工程质量安全和投资效益。

沪水务〔2015〕563号

沪水务〔2016〕669号

1.诚信体系建设和水利建设稽察工作。建立水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏建设,采集登记本地区水利建设市场主体信用档案和项目信息采集登记制度。按照市局稽察工作方案,结合本地区实际提出实施意见,抓好贯彻落实。

通过开展项目稽察,提升区水行政主管部门及项目法人单位建设管理水平,完善建设管理程序,确保工程安全、质量、进度、投资全面受控,创建建设管理标杆,争取出精品、出亮点。

2016年度上海市水利稽察工作计划

上海市水务局关于印发《2014年上海市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》的通知

1、对问题突出的项目进行督办。对于近年稽察中发现部分问题严重的项目,市水利工程稽察办将联合相关处室和职能单位,进行挂牌督办,并根据督办情况,视情对相同类型的其他项目进行稽察,切实把稽察整改措施落实到位,切实提高项目的建设管理水平。

根据水利部《关于印发2016年水利稽察工作安排意见的通知》和《关于进一步加强流域机构和地方水利稽察工作的通知》要求,为进一步提高本市水利稽察绩效,充分发挥水利稽察力量作用,结合本市水利建设实际,制定2016年度上海市水利稽察工作计划。

整改总结。2014年11月下旬,进行集中整改总结。各整改责任单位要明确整改责任人和整改期限,建立整改台帐,制定整改措施。在问题整改工作中,要注重从长效机制层面健全规章制度,从工作层面研究强化执行力的具体办法,从管理力量层面采取提高自身监管能力的有效措施。各单位要对专项治理工作开展情况进行认真总结,各区县水行政主管部门专项治理工作总结报告于2014年11月30日前报市水务局建设管理处。

2、组织稽察人员业务培训。通过集中培训、专业培训、外派学习等方式,对进入专家库的稽察专家进行系统培训,使其熟悉并掌握稽察工作的重点和方法,提高稽察能力和水平。

各区水务局、中心城区建管委、长兴岛开发建设管委会、市土地储备中心、市光明集团、局属各有关单位:

水利工程建设点多、面广、量大,与人民群众利益息息相关,必须认真履行好水利建设由项目法人实施、政府监管两个主体责任。市水务局承担完善规章制度、组织规划编制、规范建设程序、制定技术标准、加强行业监管和落实好对市属项目法人的监管主体责任等方面的职责,强化在水利工程建设管理中的行业指导和行政监督作用。各区县水行政主管部门按照分级管理的原则,完善规章制度、健全体制机制、强化指导监督,落实好对区县属项目法人的监管主体责任,对本行政区域内水利工程建设管理负总责。项目法人要落实好水利工程项目建设实施的主体责任,确保工程建设进度、质量与安全、资金合理使用和投资效益。

2、开展稽察成果研究。对各项稽察发现的问题进行汇总和梳理,查找项目建设各环节存在的普遍性、规律性问题,深入分析问题产生的根本原因,提出有针对性、可操作性的建议和对策,为领导和各业务处室决策提供参考。

开展在建重大水利工程稽察。

2014年7月10日

1、建立水利稽察专家库。充分利用上海市水利人才队伍和技术力量,在全市范围内选聘一批稽察专家,建立水利工程稽察专家库,保证水利稽察工作的顺利开展。

上海市水务局关于印发2016年上海市水利稽察工作计划的通知

形成工作合力。要统筹安排各重点领域重点环节的专项治理工作,充分调动各方面的积极性,加强沟通协调、信息共享和工作衔接,形成合力,提高成效。

1、建立和完善稽察联动工作机制。建立水利工程稽察联动会商机制,加强市水利工程稽察办与有关业务处室和单位的沟通协调,实现各部门信息共享和优势互补,形成推进稽察计划执行和促进稽察整改落实的合力。

开展中央投资水利项目稽察,及时发现建设管理过程中存在的突出问题,严格落实各项整改措施,确保项目顺利实施。

自查自纠。2014年7月~10月,各级水行政主管部门按照上述治理重点和重点领域,结合对项目实施情况的监督检查或稽察成果,集中开展自查自纠,全面、认真查找监管工作和项目实施各环节的突出问题,采取有针对性地改进措施,边查边改、立行立改。

整改落实是稽察工作的关键环节,2015年市水利工程稽察办将加强稽察整改意见的督促落实,保证稽察意见落实到位。

为进一步提高水利稽察绩效,充分发挥水利稽察力量作用,保障本市水利建设顺利实施,实现对水利工程建设项目的常盯严管和常盯常管,我局制定了2016年上海市水利稽察工作计划,现印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。

现将《2014年上海市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2015年上海市水务局水利工程稽察工作计划

对稽察发现的问题监理整改台帐,明确整改责任主体、整改期限和整改措施,强化跟踪督办,形成稽察工作的完整闭合链条。对整改措施不落实、拒不整改的项目和单位将予以通报。

制定方案。2014年7月30日前,各区县水行政主管部门根据本工作方案,结合各地实际制定实施方案,扎实有序组织开展本地的专项治理工作。

2015年水利工程稽察项目计划表区县河道整治项目农村水利工程基本建设项目闵行中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点闵行区吴泾镇2014年项目区2014年闵行吴泾镇小型农田水利工程嘉定上海市2013年河道生态治理试点项目-嘉定区徐行镇唐家浜工程2014年嘉定华亭镇高水平良田水利设施项目宝山上海市中小河流治理宝山区潘泾工程2014年宝山小型农田水利工程奉贤上海市2013年河道生态治理试点项目-奉贤区孙家港工程2014年奉贤区金汇镇小型农田水利工程金山上海市金山区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点枫泾镇2014年项目区2014年金山枫泾镇圩区改造工程青浦上海市2013年河道生态治理试点项目-青浦区赵巷镇和尚泾工程2014年青浦区华新镇小型农田水利工程崇明崇明现代农业园区北七滧地区河道整治工程2014年崇明小型农田水利建设项目松江松江区南泖泾河道整治工程2013年松江叶榭镇高水平粮田水利配套设施堤防处淀东水利枢纽泵闸改扩建工程大泖港上游河道防洪工程2标2014年度黄埔江堤防专项维修工程宝山小沙背段海塘达标工程

进一步加强稽察能力建设。

3.水利建设程序。在项目报批、招标投标监管、质量安全管理、建设资金使用管理等重点环节建立严格规范的工作程序,形成运转有效的工作机制。重点治理项目报批不规范,前期工作不深入的问题;项目法人组建不规范、管理和考核机制不健全的问题;变相肢解项目规避公开招标投标、招标投标行政监督不到位、缺乏防范领导干部违规插手干预招标投标措施的问题;质量安全管理制度不健全、责任不落实、措施不到位的问题;资金配套、拨付保证机制不健全、建设资金支付使用程序不完善的问题。

2、开展财政专项项目稽察。2015年8月至9月,市水利工程稽察办派出稽察组,对闵行、嘉定等八个区的河道整治项目和农村水利工程开展项目稽察。

开展中央投资项目稽察。

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照水利部工作方案要求和局党组工作部署,进一步明确各级水行政主管部门和职能部门在水利工程建设管理中的事权划分,坚持改革创新、统筹协调、标本兼治、惩防并举,健全水利建设监管体系,完善市场监管长效机制,切实加大对重点领域、重点环节的治理力度,保障大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全,促进水利事业又好又快发展。

紧紧围绕本市水利工程建设中心任务,以重大水利工程、市财政专项项目为重点,以稽察工作为抓手,强化建设程序和过程管理,进一步规范水利工程建设各方市场主体行为,提高建设管理水平,创建工程建设标杆,保障大规模水利建设顺利实施。

建立稽察台帐,抓好整改落实。

5、合同管理。检查施工、监理等单位机构和人员是否到位;质量与安全生产主体责任和责任制的落实和质量与安全两个体系建设是否健全;是否严格按照批准的设计文件、技术标准和《上海市文明施工规范》组织工程建设和管理,是否存在违法转包分包情况。

4、开展安全、质量专项稽察。2015年7月、9月,市水务建设工程安全质量监督部门,结合水利工程安全月、质量月等活动,对本市在建水利工程开展安全质量专项稽察,部分项目委托工程质量检测单位开展工程实体质量检测。

完善长效机制。区县水行政主管部门和有关单位对监管工作中存在的问题要认真研究分析,将突出问题治理与制度建设有机结合起来,把行之有效的工作措施转化为规章制度,进一步建立健全长效机制。

研究稽察成果,发挥稽察更大效能。

4、项目法人建设。组织开展项目法人培训,进一步提高项目法人管理能力和素质。因地制宜推行代建制、设计施工总承包和农田水利项目集中组建项目法人、集中建设管理等模式。严格执行水利建设项目招标投标管理机制,落实好水利建设项目按属地原则进入公共资源交易市场交易,积极推行电子招标投标。

拓宽稽察范围,强化监督效能。

4.资金使用管理。检查是否存在截留、挤占、挪用、套取水利建设资金的问题,是否存在资金拨付不及时、配套资金不到位的问题,是否存在项目竣工财务决算编制和审批工作滞后的问题。

突出整改督办,加大处罚力度。

2、水利建设稽察工作。出台《上海市水利建设稽察工作方案》,调整充实稽察工作内容,明确职责和分工,组织开展稽察工作,发挥稽察工作在水利建设中的重要作用。并指导督促区县开展稽察工作。

为规范本市水利建设市场主体行为,提高水利工程建设管理水平,保障市重大水利工程顺利实施,市水务局组织编制了《2015年上海市水务局水利工程稽察工作计划》,现印发给你们。请各有关单位认真组织学习,积极配合稽察组开展稽察工作。

注重查办案件。积极从专项治理工作中发现案件线索,深挖细查背后隐藏的违纪违法问题。加大问责力度,严格实行责任追究。充分发挥查办案件的震慑作用,开展警示教育。加强水利建设领域惩防体系建设,注重源头治理,努力做到关口前移、防范在先。

上海市水务局关于印发《2015年上海市水务局水利工程稽察工作计划》的通知

根据中央和地方、市水务局工作部署,完善工作机制,结合本地区实际认真贯彻落实,进一步健全本地区水利建设管理长效机制,提高行业指导和行政监督效能。

为发挥水利工程稽察检查、反馈、整改、提高的综合作用,保障水利工程建设顺利实施,依据水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《关于加强地方水利稽察工作的通知》和上海市水务局《水利工程稽察工作方案》等规定,制定本工作计划。

沪水务〔2014〕607号

2015年6月17日

5、质量与安全管理。强化水利工程质量与安全生产主体责任和责任制的落实,推进质量与安全二个体系建设。抓好区县质量安全监督机构考核工作和队伍建设,启动对市质量安全监督机构考核工作。加强对重点水利工程现场质量与安全监督,做好在建水利水电工程安全度汛工作。开展质量隐患排查和安全生产隐患排查整治,防止水利工程建设质量和安全事故,坚决杜绝重大质量和安全事故。

2、加大处罚力度。对于稽察中发现存在突出问题的项目和区,通过稽察报告抄送上级单位或人民政府、与诚信体系挂钩等措施,进一步加大处罚力度。

1.前期工作。检查项目前期工作深度、质量是否满足要求;内设机构是否合理,人员数量与能力是否符合要求,内部管理制度是否完善;项目重大设计变更是否按规定履行审批程序。

2014年上海市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见,2015年上海市水务局水利工程稽察工作计划。分级督查。2014年8月~11月中旬,水利部负责对各省级水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行重点督查;市水务局负责对区县水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行督查。对督查中发现的问题,要提出明确的整改要求。督查方式和时间由督查单位根据自查自纠进展确定。

根据《水利部关于印发2014年水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案的通知》要求,结合当前本市水利建设实际,制定本实施意见。

5、质量与安全管理。推进水利工程质量与安全生产主体责任和责任制的落实和质量与安全两个体系建设;加强对施工现场质量与安全监督,做好在建水利水电工程安全度汛工作;开展质量隐患排查和安全生产隐患排查整治,防止水利工程建设质量和安全事故,确保一方平安。

2.招标投标。检查项目招标投标是否履行了招标备案程序,是否进入公共资源交易市场交易,是否存在人为划小标段规避招标、重要设备材料采购规避招标、领导干部违规插手干预招标投标的问题;是否存在挂靠借用资质、出借资质、围标串标、转包和违法分包等违法违规行为。

加强组织领导。区县水行政主管部门和有关单位要高度重视水利工程建设领域突出问题专项治理工作,把落实水利建设监管责任作为做好大规模水利建设工作的重点,加强组织领导,与深化水利改革工作统筹协调、同步推进。主要领导对专项治理的组织实施要亲自过问,分管领导要靠前指挥,加强督导,不搞形式主义,不走过场,确保取得实效。

突出工作重点。区县水行政主管部门和有关单位要在查找问题的基础上,注重从落实责任、健全制度、完善机制和强化监管等方面强化整改和落实。各地区各单位应针对水利建设各重点领域的自身特点,对突出问题的多发、易发环节加大治理工作力度。

3.质量安全管理方面。检查是否严格执行质量安全管理规章制度和技术标准,是否存在关键环节质量安全管理的漏洞,工程建设是否存在质量安全隐患,竣工验收是否及时。

区县水行政主管部门治理重点

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